- Source: Kekhawatiran terhadap keterlibatan Tiongkok dalam jaringan 5G
Kekhawatiran terhadap keterlibatan Tiongkok dalam jaringan 5G berasal dari tuduhan bahwa peralatan jaringan seluler yang bersumber dari vendor Tiongkok mungkin termasuk pintu belakang yang memungkinkan pengawasan dilakukan oleh pemerintah Tiongkok (sebagai bagian dari aktivitas intelijen internasional) dan undang-undang Tiongkok, seperti Hukum Keamanan Siber Republik Rakyat Tiongkok, yang memaksa perusahaan dan individu untuk membantu badan intelijen negara dalam pengumpulan informasi. Tuduhan tersebut disebabkan oleh peningkatan popularitan vendor telekomunikasi Tiongkok seperti Huawei dan ZTE di dalam pasar peralatan 5G, dan kontroversi ini menyebabkan perdebatan negara-negara lain dalam mengizinkan vendor China untuk terlibat dalam penyebaran jaringan 5G.
Latar belakang
Teknologi 5G menggantikan teknologi nirkabel 4G LTE; pengembangan berfokus pada memungkinkan komunikasi latensi rendah, dan menjanjikan kecepatan jaringan puncak minimum sebesar 20 gigabit per/detik (20 kali lebih cepat daripada setara jaringan 4G LTE), dan digunakan dalam teknologi Internet untuk Segala dan kota cerdas.
Perkembangan awal teknologi 2G, 3G, dan 4G masing-masing berpusat di Jepang, Eropa, dan Amerika Serikat. Rencana lima tahun Tiongkok untuk tahun 2016–2020 dan Buatan Tiongkok 2025, mengidentifikasi 5G sebagai "industri baru yang strategis", dengan tujuan agar perusahaan Tiongkok menjadi lebih kompetitif dan inovatif di pasar global, dan menghindari reputasi sebelumnya dari negara tersebut dengan barang-barang berkualitas rendah dan palsu. Semua operator nirkabel di Tiongkok adalah milik negara, yang membantu pemerintah dalam mempercepat pengembangan jaringan 5G, dan akses ke spektrum nirkabel. Akses awal ke dalam jaringan 5G akan memberi keuntungan bagi Tiongkok dalam mengembangkan layanan yang dapat memanfaatkan teknologi. Vendor domestik seperti Huawei dan ZTE memanfaatkan posisi Tiongkok untuk memasarkan peralatan yang kompatibel dengan 5G untuk penyebaran internasional; Huawei melihat pertumbuhan yang signifikan pada tahun 2010-an, dibantu oleh kemampuannya untuk melemahkan pesaing, sejumlah besar kemitraan internasional, peningkatan keberhasilan bisnis ponsel cerdas, jumlah yang telah diinvestasikan dalam R&D, dukungan penyebaran yang kompetitif, dan investasi oleh China Development Bank. Pada tahun 2019, produsen besar peralatan 5G lainnya hanya Ericsson dan Nokia yang merupakan saingan dari Eropa: bersama dengan Huawei dan ZTE, menguasai dua pertiga dari keseluruhan pasar.
Huawei menghadapi berbagai tuduhan seperti pencurian kekayaan intelektual dan spionase perusahaan, termasuk menyalin kode sumber berpemilik dari peralatan Cisco Systems, dan seorang karyawan mencuri lengan robot untuk pengujian tekanan telepon pintat dari laboratorium T-Mobile US. Pada Januari 2019, otoritas AS mendakwa Huawei dan wakil ketua serta CFO Meng Wanzhou atas tuduhan pencurian rahasia dagang (termasuk tuduhan bahwa divisi Huawei di Tiongkok memiliki program untuk memberikan bonus kepada karyawan yang berhasil memperoleh informasi rahasia dari pesaing. Sehubungan dengan lengan robot T-Mobile tersebut, divisi Huawei di AS menyangkal tindakan karyawan dan program ini, karena tidak sejalan dengan praktik bisnis lokal), dan menggunakan perusahaan cangkang untuk menutupi investasi di Iran yang melanggar sanksi AS (termasuk penjualan kembali teknologi asal Amerika Serikat); pada Oktober 2011, The Wall Street Journal melaporkan bahwa Huawei adalah penyedia peralatan telekomunikasi terbesar di Iran.
Pada tahun 2012, The Wall Street Journal melaporkan bahwa perusahaan peralatan telekomunikasi Kanada Nortel Networks menjadi subjek intrusi oleh peretas Tiongkok dari tahun 2000 hingga kebangkrutannya pada tahun 2009, dengan mengakses dokumen internal dan informasi kepemilikan lainnya. Mantan penasihat keamanan perusahaan Brian Shields menuduh bahwa intrusi itu adalah serangan yang disponsori oleh negara yang mungkin menguntungkan pesaing domestik seperti Huawei dan ZTE, dan mengakui bahwa terdapat bukti tidak langsung yang menghubungkan kejatuhan perusahaan dengan awal pertumbuhan internasional Huawei. Ia memperingatkan agar tidak bekerja sama dengan vendor China, dengan alasan bahwa "mereka memiliki Partai Komunis ini tepat di kantor perusahaan. Apa yang dilakukan orang-orang ini? Mengapa mereka memiliki hubungan yang begitu dekat dengan pemerintah Tiongkok?"
Tuduhan terhadap pengawasan Tiongkok melalui infrastruktur jaringan mengutip Undang-Undang Intelijen Nasional tahun 2017 dan Undang-Undang Kontra-Spionase tahun 2014. Undang-undang Intelijen Nasional memberikan badan intelijen kemampuan untuk memaksa warga negara dan organisasi untuk bekerja sama dalam penyelidikan, dan Tiongkok akan melindungi setiap organisasi atau individu yang membantu pemerintah Tiongkok. Undang-Undang Kontra-Spionase tahun 2014 menyatakan bahwa "ketika badan keamanan negara melakukan penyelidikan dan memahami situasi spionase dan mengumpulkan bukti yang relevan, organisasi dan individu terkait harus memberikannya dengan jujur dan tidak boleh menolak." CTO Softbank Miyagawa Jyunichi menjelaskan bahwa tidak seperti jaringan inti 4G (yaitu mengenkripsi dan mengtransmisikan data menggunakan protokol tunneling yang menyulitkan dalam mengekstrak data komunikasi dari jaringan), jika teknologi seperti komputasi tepi seluler digunakan, server pemrosesan dapat ditempatkan di dekat stasiun basis 5G, untuk memungkinkan pemrosesan informasi di sisi stasiun pangkalan dari jaringan operator. Hal ini memungkinkan untuk mengekstrak data pengguna melalui server ini, yang secara teoritis memungkinkan pengawasan.
Pemerintah Amerika Serikat mengklaim bahwa pemerintah Tiongkok dapat memaksa vendor infrastruktur nirkabel untuk memasukkan pintu belakang perangkat lunak atau perangkat keras yang memungkinkan Tiongkok untuk memata-matai AS atau sekutunya.
Kekhawatiran keamanan AS terhadap Huawei mendahului kontroversi terkait jaringan 5G pada saat ini; pada tahun 2007, Bain Capital berusaha untuk mengakuisisi vendor peralatan jaringan 3Com dengan pembiayaan minoritas dari Huawei. Namun, transaksi tersebut menghadapi pengawasan dari Komite Investasi Asing di Amerika Serikat, yang menganggapnya sebagai ancaman terhadap keamanan nasional karena pendiri Huawei Ren Zhengfei telah menjadi mantan teknisi untuk Tentara Pembebasan Rakyat, dan kekhawatiran bahwa Tiongkok dapat memperoleh akses ke dalam teknologi deteksi intrusi yang dikembangkan 3Com untuk pemerintah AS dan angkatan bersenjata. Ketika Huawei membeli perusahaan patungannya dengan Symantec pada tahun 2012, The New York Times melaporkan bahwa Symantec khawatir bahwa kemitraan tersebut akan "mencegahnya memperoleh informasi rahasia pemerintah Amerika Serikat tentang ancaman siber".
Diperdebatkan bahwa Huawei memiliki hubungan dengan pemerintah Tiongkok: CIA mengutip sumber Inggris anonim yang mengklaim bahwa entitas seperti Komisi Keamanan Nasional Partai Komunis Tiongkok dan Tentara Pembebasan Rakyat menyediakan dana untuk Huawei. Senator AS Marco Rubio menyebut Huawei dan ZTE "diarahkan oleh negara", dan memperingatkan bahwa AS harus "waspada" dalam mencegah perusahaan tersebut "merusak dan membahayakan jaringan 5G Amerika". Ia juga menyatakan bahwa Huawei "melemahkan pesaing asing dengan mencuri rahasia dagang dan kekayaan intelektual, dan melalui harga rendah yang dibuat-buat yang didukung oleh pemerintah Tiongkok." Selama kesaksian di Komite Intelijen Senat pada tahun 2018, kepala intelijen AS memperingatkan terhadap perusahaan tersebut, dengan direktur FBI Christopher A. Wray menyatakan bahwa mereka "khawatir mengenai risiko dalam mengizinkan perusahaan atau entitas yang terikat pada pemerintah asing yang tidak memiliki nilai-nilai yang sama dengan kami untuk mendapatkan posisi kekuasaan di dalam jaringan telekomunikasi kami."
Rekan senator Mark Warner berpendapat bahwa "tidak ada perusahaan besar Tiongkok yang independen dari pemerintah Tiongkok dan Partai Komunis", dan memperingatkan bahwa pemerintah Tiongkok dapat mengeksploitasi produk elektronik konsumen dari perusahaan-perusahaan ini, seperti ponsel pintar. Ia mengklaim bahwa "ulasan perangkat lunak produk Huawei yang ada tidak cukup untuk menghalangi kemungkinan vendor mendorong pembaruan berbahaya yang memungkinkan pengawasan di masa depan. Setiap produk Tiongkok yang dianggap aman adalah salah satu pembaruan firmware yang akan menjadi produk Tiongkok yang tidak aman." Robert Strayer, duta besar Departemen Luar Negeri AS untuk komunikasi siber dan internasional, menyatakan di MWC Barcelona 2019 bahwa mereka "meminta pemerintah lain dan sektor swasta untuk mempertimbangkan ancaman yang ditimbulkan oleh Huawei dan perusahaan teknologi informasi Tiongkok lainnya." Negara itu mengancam akan menarik beberapa kerja sama dengan sekutunya jika memasang peralatan Huawei di jaringan telekomunikasi.
Tanggapan Tiongkok
Pendiri Ren Zhengfei menggambarkan klaim Huawei melakukan spionase bermotivasi politik karena AS ingin tetap menjadi pemimpin global dalam teknologi dan berpendapat bahwa Barat dapat menghadapi "Perang Dingin II" jika tidak menerima pendatang baru seperti Tiongkok. Ren juga menyatakan bahwa Huawei tidak pernah memberikan data kepada pemerintah Tiongkok, tidak akan mengizinkan pemerintah Tiongkok mengakses data (mengingat bahwa keanggotaannya dalam Partai Komunis Tiongkok tidak akan memengaruhi kemampuan ini), juga tidak akan membantu dalam spionase terhadap Amerika Serikat, bahkan jika diharuskan oleh hukum.
Dalam pidatonya di Mobile World Congress 2019, ketua bergilir Huawei Guo Ping juga menanggapi tuduhan tersebut, menyatakan bahwa inovasi "bukan apa-apa tanpa keamanan", dan berjanji bahwa Huawei tidak pernah menempatkan pintu belakang di dalam peralatannya, tidak akan pernah menempatkan pintu belakang, dan tidak akan memungkinkan pihak lain untuk melakukannya. Ping juga menyerukan pemerintah AS untuk terlibat dalam kegiatan pengawasannya sendiri, termasuk PRISM, dan Badan Keamanan Nasional yang meretas Huawei di masa lalu, dengan alasan bahwa "jika Badan Keamanan Nasional ingin memodifikasi router atau switch untuk menguping, perusahaan Tiongkok tidak akan bekerja sama". Dalam editorial Financial Times, Ping menyatakan bahwa Huawei "menghambat upaya AS untuk memata-matai siapa pun yang diinginkannya," dan menyatakan kembali bahwa "belum dan tidak akan pernah menanam pintu belakang."
Pada 14 Mei 2019, ketua Liang Hua menyatakan pada sebuah konferensi di London bahwa Huawei bersedia menerima pakta "tanpa mata-mata" dengan pemerintah Inggris untuk meredakan kekhawatiran atas keterlibatannya dalam penyebaran jaringan 5G lokal. Dewan Keamanan Nasional membuat keputusan dengan hanya mengizinkan Huawei menyediakan komponen "non-inti" karena masalah keamanan.
Houlin Zhao, sekretaris jenderal Persatuan Telekomunikasi Internasional, juga menyatakan bahwa tuduhan AS bermotif politik.
Dalam sebuah pernyataan yang diterbitkan oleh tabloid milik Partai Komunis Tiongkok Global Times sebagai tanggapan atas perintah eksekutif Trump pada Mei 2019, Huawei menyatakan bahwa langkah tersebut "hanya memaksa AS untuk menggunakan peralatan alternatif yang lebih rendah dan mahal, tertinggal dari negara lain", dan bahwa mereka bersedia "berkomunikasi dengan AS untuk memastikan keamanan produk".
Pada September 2019, Ren memberi tahu The Economist dan The New York Times bahwa Huawei terbuka terhadap kemungkinan untuk menjual blanket license dari kekayaan intelektual 5G milik mereka kepada perusahaan AS. Ia melihatnya sebagai upaya untuk memacu persaingan domestik, dan memadamkan ketakutan atas tuduhan spionase dengan memungkinkan pemegang lisensi untuk menganalisis dan beralih pada teknologi yang diinginkan.
Dalam op-ed untuk South China Morning Post, Chandran Nair, pendiri wadah pemikir pan-Asian yang berbasis di Hong Kong The Global Institute for Tomorrow, menggambarkan perselisihan tersebut sebagai "sekuel dari Bahaya Kuning", dan membandingkannya dengan sentimen anti-Jepang di Amerika Serikat pada tahun 1980-an. Nair dalam opini lain mempertanyakan legitimasi penangkapan Meng dan mendukung model pembangunan Tiongkok.
Sebuah opini yang diterbitkan dalam Majalah Wired yang ditulis oleh Wakil Presiden institut Hukum di lembaga yang didukung negara Chinese Academy of Social Sciences menyimpulkan bahwa pemerintah Tiongkok tidak dapat memaksa Huawei untuk membuat pintu belakang dan mengutip dua ulasan yang keduanya diprakarsai oleh Huawei dari dua undang-undang intelijen yang disebutkan di atas oleh pengacara dari Zhong Lun dan Clifford Chance yang juga menyimpulkan bahwa tidak ada undang-undang yang mengharuskan perusahaan menempatkan pintu belakang pada perangkat keras mereka. Pendapat tersebut dikritik oleh tiga profesor hukum Amerika saat ini dan terdahulu.
