- Source: Konstitusi Singapura
Konstitusi Republik Singapura adalah hukum tertinggi Singapura. Sebagai Konstitusi tertulis, teks yang mulai berlaku pada
tanggal 9 Agustus 1965 berasal dari Konstitusi Negara Singapura tahun 1963, ketentuan Konstitusi Federal Malaysia yang diberlakukan di Singapura melalui Republic of Singapore Independence Act 1965 (No. 9 of 1965, 1985 Rev. Ed.) , dan Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura itu sendiri. Naskah Konstitusi merupakan salah satu sumber hukum ketatanegaraan yang mengikat secara hukum di Singapura, sumber lainnya adalah interpretasi yudisial atas Konstitusi dan beberapa undang-undang lainnya. Sumber yang tidak mengikat adalah pengaruh terhadap hukum ketatanegaraan seperti konvensi ketatanegaraan, dan hukum publik internasional.
Latar belakang
Setelah pemisahan Singapura dari Malaya pada 9 Agustus 1965, Konstitusi darurat untuk negara Singapura yang baru merdeka disahkan pada 22 Desember 1965, yang terdiri dari tiga dokumen terpisah: (a) Konstitusi Negara Singapura 1963; (b) Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura 1965; dan (c) bagian dari Konstitusi Federal Malaysia yang diimpor melalui Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura (secara kolektif disebut sebagai 'Konstitusi Singapura'). Pada tahun 1980, Jaksa Agung Singapura mengeluarkan Cetak Ulang dari Konstitusi Singapura, menggabungkan semua amandemen yang telah dibuat hingga 31 Maret 1980 menjadi satu dokumen komposit tunggal untuk pertama kalinya dalam sejarah.
Berikut adalah beberapa fakta penting yang perlu diperhatikan tentang Konstitusi Singapura :
Konstitusi didefinisikan sebagai kumpulan aturan yang menentukan pembentukan dan pengoperasian pemerintahan dan lembaga-lembaganya. Di bawah Pasal 4 Konstitusi Singapura, Konstitusi Singapura adalah hukum tertinggi negara; semua undang-undang lain yang disahkan tidak boleh bertentangan dengan Konstitusi Singapura.
Konstitusi dapat tidak tertulis atau tertulis; misalnya, Inggris memiliki konstitusi tidak tertulis, sedangkan negara-negara seperti Singapura dan Amerika Serikat memiliki konstitusi tertulis.
Konstitusi Singapura memainkan peran penting dalam melindungi hak-hak dasar individu. Ini termasuk kebebasan berbicara, berkumpul dan berserikat; perlindungan yang sama di bawah hukum; dan kebebasan beragama.
Dalam menjalankan yurisdiksi aslinya – yaitu kewenangannya untuk memeriksa perkara untuk pertama kalinya – Mahkamah Agung Singapura melaksanakan dua jenis kewenangan terkait peninjauan kembali kehakiman: peninjauan kembali kehakiman atas peraturan perundang-undangan, dan peninjauan kembali kehakiman atas tindakan administratif. Meskipun dalam kasus tahun 1980 Dewan Penasihat memutuskan bahwa kebebasan mendasar dalam Bagian IV Konstitusi harus ditafsirkan secara luas, peradilan Singapura biasanya menganut filosofi penghormatan kepada Parlemen dan anggapan kuat mengenai keabsahan konstitusional, yang menyebabkan kebebasan mendasar ditafsirkan secara sempit dalam kasus-kasus tertentu. Peradilan Singapura juga umumnya mengadopsi pendekatan yang bertujuan, lebih mengutamakan penafsiran yang mengutamakan tujuan atau sasaran yang mendasari ketentuan konstitusional.
Di dalam Pasal 4 Konstitusi Singapura, dinyatakan secara tegas bahwa Konstitusi sebagai tingkat hukum tertinggi di Singapura. Konstitusi juga tampaknya memenuhi tiga kriteria sebagaimana dijelaskan oleh Albert Venn Dicey terkait supremasi: kodifikasi, kekakuan, dan adanya peninjauan kembali oleh pengadilan. Akan tetapi, ada pandangan bahwa hal itu mungkin tidak bersifat tertinggi dalam praktik dan bahwa sistem hukum Singapura secara de facto dicirikan oleh kedaulatan parlemen.
Ada dua cara untuk mengubah Konstitusi, tergantung pada sifat ketentuan yang diubah. Sebagian besar Pasal-pasal Konstitusi dapat diubah dengan dukungan lebih dari dua pertiga dari seluruh Anggota Parlemen pada Pembacaan Kedua dan Ketiga setiap rancangan undang-undang amandemen konstitusi. Namun, ketentuan yang melindungi kedaulatan Singapura hanya dapat diubah jika didukung dalam referendum nasional oleh setidaknya dua pertiga dari jumlah total suara yang diberikan. Persyaratan ini juga berlaku pada Pasal 5(2A) dan 5A, meskipun ketentuan tersebut belum berlaku. Pasal 5(2A) melindungi ketentuan inti konstitusional tertentu seperti kebebasan fundamental dalam Bagian IV Konstitusi, dan Pasal-pasal yang berkaitan dengan pemilihan Presiden, kekuasaan, pemeliharaan, kekebalan dari gugatan, dan pemecatan dari jabatan; sementara Pasal 5A memungkinkan Presiden untuk memveto usulan amandemen konstitusional yang secara langsung atau tidak langsung menghindari atau membatasi kekuasaan diskresionernya. Ketentuan ini belum berlaku karena Pemerintah memandang Presiden Terpilih sebagai lembaga yang terus berkembang dan memerlukan penyempurnaan lebih lanjut.
Peradilan Malaysia telah membedakan antara pelaksanaan "kekuasaan konstituen" dan "kekuasaan legislatif" oleh Parlemen. Apabila DPR mengubah Undang-Undang Dasar dengan menggunakan kekuasaan konstituante, maka Undang-Undang tentang perubahan tersebut tidak dapat digugat karena dianggap tidak sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Dasar. Posisi Singapura tidak jelas karena masalah ini belum diajukan ke pengadilan. Namun, dapat dikatakan bahwa mereka cenderung menerapkan posisi Malaysia karena ketentuan yang relevan dalam Konstitusi Malaysia dan Konstitusi Singapura bersifat pari materia satu sama lain. Selain itu, Pengadilan Tinggi telah menolak doktrin struktur dasar atau fitur dasar yang dikembangkan oleh Mahkamah Agung India, yang berarti bahwa Parlemen tidak dihalangi untuk mengubah atau mencabut ketentuan apa pun dalam Konstitusi, bahkan yang dianggap dasar.
Sumber dan Pengaruh Hukum Tata Negara
Konstitusionalisme digambarkan sebagai sesuatu yang "berkaitan dengan pembatasan pemerintahan yang represif dan menjaga kebebasan individu sambil mempertahankan ruang untuk menjalankan kekuasaan pemerintahan yang sah". Konstitusi dapat diartikan sebagai keputusan hukum dasar dan organik suatu negara atau bangsa yang menetapkan konsep, karakter, dan organisasi pemerintahannya, serta menentukan sejauh mana kekuasaan kedaulatan dan cara pelaksanaannya", atau undang-undang khusus yang memuat ketentuan-ketentuan yang mendukung tujuan tersebut. Dalam artikel ini, istilah konstitusi (constitution dengan huruf c kecil) merujuk pada kumpulan aturan hukum yang memiliki efek konstitusional di Singapura, sedangkan Konstitusi (Constitution dengan huruf C besar) merujuk pada undang-undang utama yang memuat aturan konstitusional.
Di Singapura, sumber hukum ketatanegaraan dapat dikelompokkan menjadi dua kategori: yang mengikat secara hukum dan yang tidak. Sumber yang mengikat secara hukum meliputi teks Konstitusi, interpretasi yudisial terhadap Konstitusi, dan undang-undang lainnya. Sumber yang tidak mengikat adalah pengaruh-pengaruh terhadap hukum ketatanegaraan seperti hukum lunak, konvensi ketatanegaraan, dan hukum publik internasional .
Konstitusi Negara Singapura 1963 dan pendahulunya
Sejak Singapura didirikan sebagai pabrik atau pos perdagangan Perusahaan Hindia Timur pada tahun 1819, sejumlah undang-undang yang berstatus konstitusional telah berlaku di sana. Singapura menjadi bagian dari Straits Settlements pada tahun 1867, yang diberikan konstitusi kolonial melalui surat paten tertanggal 4 Februari 1867 yang membentuk Dewan Legislatif Straits Settlements . Surat paten selanjutnya tertanggal 17 November 1877 membentuk dewan eksekutif dan memberi wewenang kepada Gubernur untuk menunjuk hakim. Setelah itu, sejumlah instrumen hukum lainnya dikeluarkan untuk menyederhanakan struktur konstitusional koloni, tetapi tidak membuat perubahan signifikan terhadap pengaturan yang ditetapkan oleh surat paten tahun 1867 dan 1877. Konstitusi terakhir dari Straits Settlements didasarkan pada surat paten tertanggal 17 Desember 1911 sebagaimana diubah oleh surat paten dan instruksi kerajaan yang keduanya tertanggal 18 Agustus 1924.
Setelah Pendudukan Jepang, Straits Settlements bentukan dari Kolonial Inggris dibubarkan pada tahun 1946 dan Singapura menjadi koloni Mahkota (Crown Colony). Konstitusi yang baru, Singapore Order in Council tahun 1946, membentuk dewan eksekutif dan dewan legislatif yang untuk pertama kalinya, memiliki sejumlah anggota terpilih. Konstitusi mulai berlaku pada tanggal 1 Maret 1948, dan pemilihan umum legislatif pertama di Singapura diadakan pada tanggal 20 Maret 1948. Pada tahun 1953, sebuah komisi konstitusional yang dipimpin oleh Sir George Rendel dibentuk untuk merekomendasikan perubahan lebih lanjut dalam sistem konstitusional, dengan tujuan meningkatkan partisipasi yang luas dalam pemerintahan pusat dan daerah Singapura. Pemerintah Inggris menerima sebagian besar rekomendasi Komisi Rendel dalam laporannya pada bulan Februari 1954 dan menerapkannya melalui Singapore Colony Order di Council 1955, yang dikenal dengan nama Konstitusi Rendel. Meskipun Majelis Legislatif yang baru sebagian besar merupakan badan yang dipilih, administrasi kolonial tetap memiliki kewenangan atas administrasi, keuangan, keamanan dalam negeri dan hukum.
Tahap berikutnya dalam pengembangan konstitusional Singapura adalah transformasinya dari sebuah koloni menjadi negara pemerintahan sendiri di bawah Imperium Britania Raya. Hal ini dilaksanakan berdasarkan Undang-Undang Dasar Singapura (Konstitusi) Order in Council 1958, yang menciptakan posisi Yang di-Pertuan Negara sebagai kepala negara, seorang perdana menteri sebagai kepala pemerintahan, dan Majelis Legislatif yang dipilih secara keseluruhan dengan 51 anggota. Selanjutnya, berdasarkan Perjanjian Malaysia tahun 1963 (Malaysia Agreement 1963), Singapura bergabung dengan Federasi Malaysia, menjadi salah satu negara bagiannya dan lepas dari status kolonial Inggris. Singapura memiliki konstitusi negara baru berupa Konstitusi Negara Singapura 1963.
Ketentuan yang berkaitan dengan badan legislatif dan eksekutif pemerintah tetap sama seperti yang tercantum dalam Perintah Dewan tahun 1958. Di sisi lain, peradilan dianggap sebagai masalah federal dan tidak menjadi bagian dari Konstitusi Negara Bagian. Pada saat itu, belum ada piagam hak asasi manusia dalam Konstitusi Negara Bagian tahun 1963, karena kebebasan fundamental yang terdapat dalam Bagian II Konstitusi Federal berlaku di Singapura.
Konstitusi Federal Malaysia
Ketentuan tertentu Konstitusi Singapura berasal dari Konstitusi Federal Malaysia. Hal ini dilaksanakan melalui pasal 6(1) Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura tahun 1965, yang menyatakan bahwa ketentuan-ketentuan Konstitusi Malaysia, selain yang ditetapkan dalam pasal 6(3) Undang-Undang tersebut, "akan tetap berlaku di Singapura, dengan perubahan, adaptasi, kualifikasi dan pengecualian yang diperlukan untuk menyesuaikannya dengan status kemerdekaan Singapura setelah pemisahan dari Malaysia". Khususnya, kebebasan mendasar dalam Bagian II Konstitusi Federal diberlakukan di Singapura. Namun, Pasal 13 Konstitusi Federal yang mengatur hak atas properti, secara khusus dihilangkan untuk memastikan konstitusionalitas Undang-Undang Pengadaan Tanah tahun 1966 yang memberikan wewenang kepada Pemerintah untuk secara paksa memperoleh hak atas properti.
Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura
Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura 1965 (RSIA) disahkan oleh Parlemen pada tanggal 22 Desember 1965, dan diberlakukan secara retrospektif pada tanggal 9 Agustus 1965. Selain menjadikan kebebasan fundamental yang tercantum dalam Konstitusi Federal Malaysia berlaku di Singapura, RSIA juga menerima kekuasaan legislatif dan eksekutif atas Singapura, yang dilepaskan oleh Malaysia melalui Konstitusinya dan Undang-Undang Malaysia (Amandemen Singapura) tahun 1965. Kekuasaan eksekutif Singapura berada di tangan Presiden dan pelaksanaannya dilakukan oleh Presiden atau Kabinet, sedangkan kekuasaan legislatif Kepala Negara Malaysia dan Parlemen Malaysia dalam hubungannya dengan Singapura berada di tangan Presiden dan Parlemen Singapura. Lebih jauh lagi, RSIA memberikan kewenangan kepada Presiden untuk “melakukan perubahan-perubahan dalam peraturan perundang-undangan tertulis yang menurut pendapatnya diperlukan atau bijaksana sebagai akibat berlakunya Undang-Undang ini dan sebagai akibat kemerdekaan Singapura setelah pemisahan diri dari Malaysia”. Kekuasaan ini berlangsung dari tahun 1965 hingga 1968.
Undang-Undang Dasar (Amandemen) Tahun 1965, yang diundangkan pada hari yang sama dengan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1965 dan mulai berlaku pada tanggal 9 Agustus 1965, menjadikan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1963 dapat diamandemen dengan suara terbanyak – yaitu lebih dari 50% – dari seluruh Anggota DPR pada pembacaan kedua dan ketiga rancangan undang-undang amandemen konstitusi. Persyaratan mayoritas dua pertiga untuk amandemen baru dipulihkan pada tahun 1979. Pembenaran atas pembalikan tersebut diberikan oleh Menteri Hukum, EW Barker, adalah bahwa "[semua amandemen konsekuensial yang diperlukan oleh kemajuan konstitusional kita kini telah diberlakukan".
Akan tetapi, amandemen tersebut dilakukan pada Konstitusi Negara Bagian tahun 1963; Undang-Undang amandemen tidak menyebutkan apakah amandemen tersebut berlaku untuk RSIA. Dengan demikian, meskipun Parlemen tidak pernah berupaya mengubah RSIA sejak tahun 1965, secara teoritis undang-undang tersebut dapat diubah atau bahkan dicabut melalui mayoritas suara di Parlemen. Salah satu permasalahan yang timbul adalah meskipun RSIA dikategorikan oleh Pemerintah sebagai “dokumen konstitusional”, secara hukum, RSIA tampaknya bukan bagian dari Konstitusi gabungan. Pakar konstitusi Dr. Kevin Tan menyarankan agar UU ini diakui sebagai UU sui generis yang memiliki status unik. Mungkin saja status RSIA serupa dengan Undang-Undang Hak Asasi Manusia Selandia Baru tahun 1990, yang juga merupakan Undang-Undang Parlemen biasa. Telah dikatakan bahwa meskipun secara teori dimungkinkan untuk mengubah atau mencabut Undang-Undang Bill of Rights dengan mayoritas suara di Parlemen Selandia Baru, "pemerintah mana pun yang bermaksud untuk mencabut atau membatasi perubahan pada Undang-Undang Bill of Rights kemungkinan besar akan menghadapi kesulitan politik dan aib yang besar".
Untuk melindungi kepentingan minoritas di Singapura yang baru merdeka dan membendung ancaman komunis pada saat itu, sebuah komisi konstitusi yang diketuai oleh Ketua Mahkamah Agung Wee Chong Jin dibentuk pada tahun 1966 untuk meninjau Konstitusi Negara tahun 1963. Dalam laporannya, Komisi Wee memberikan rekomendasi mengenai dua bidang luas – filsafat dan prinsip politik, dan berbagai lembaga pemerintahan. Banyak, namun tidak semua, rekomendasi diadopsi oleh Parlemen.
Konstitusi sebagai sumber yang mengikat secara hukum
Singapura memiliki konstitusi tertulis . Naskah Konstitusi Singapura yang berlaku sejak 9 Agustus 1965 merupakan gabungan ketentuan-ketentuan yang diambil dari tiga undang-undang: Konstitusi Negara Singapura tahun 1963, Konstitusi Federal Malaysia yang diberlakukan di Singapura melalui Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura tahun 1965, dan Undang-Undang Kemerdekaan Republik Singapura itu sendiri. Hal ini memberikan negara yang baru merdeka tersebut sebuah konstitusi yang dapat digunakan dalam waktu singkat.